Это неудивительно: Конституция является основным законом страны и закрепляет базовые права, свободы и обязанности человека и гражданина.
Безусловно, если мы откроем Конституцию, то увидим большое количество прав, о существовании некоторых из которых могли даже не задумываться.
Однако насколько эффективно наличие такого объёма прав и свобод, если все они остаются лишь изложенными на бумаге и не сопровождаются реальными механизмами их обеспечения?
Сторонники строгого позитивизма - той модели, которая была воспринята в большинстве конституций государств бывшего постсоветского пространства, - скажут, что каждое конституционное право уже само по себе содержит гарантию своей реализации. Именно поэтому, например, ст. 18 Конституции РФ включает в некотором смысле осторожную формулировку:
Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими.
На примере этой формулировки можно увидеть, как законодатель пытается компенсировать отсутствие в Конституции действенных механизмов непосредственной конституционной защиты прав и свобод.
Однако для реальной, а не формальной реализации конституционных права важно, чтобы основной закон содержал не только перечень прав и свобод, но и нормы, предусматривающие механизмы их реализации и защиты, то есть инструменты, делающие эти права действительно эффективными.
Конституция Парагвая 1992 года в этом смысле придерживается именно такой логики. Титул II Части I Конституции называется «
О правах, обязанностях и гарантиях», что вполне последовательно отражает саму структуру подхода: сначала речь идёт о правах и свободах, затем - об обязанностях, а вместе с этим закрепляются и механизмы, позволяющие человеку эффективно защищать и реализовывать свои основные права.
Глава 12 Титула II Части I называется «О конституционных гарантиях». Она включает статьи с 131 по 136, в которых раскрывается, что именно Конституция Парагвая понимает под такими гарантиями.
Открывающая эту главу статья 131 Конституции гласит:
Для обеспечения реализации прав, закреплённых в настоящей Конституции, устанавливаются гарантии, содержащиеся в настоящей главе, которые регулируются законом.
Основных конституционных гарантий всего четыре:
- Гарантия неконституционности - статья 132;
- Habeas corpus - гарантия защиты человека от незаконного задержания или лишения свободы (статья 133);
- Amparo - гарантия защиты человека от нарушений прав, не связанных с лишением или ограничением свободы (статья 134);
- Habeas data - гарантия защиты персональных данных (статья 135).
Именно в этих положениях раскрываются основы защиты прав и свобод человека в случае их нарушения.
Безусловно, ограничение этих норм состоит в том, что они практически не применяются к ситуациям, связанным с конфликтами между двумя равными субъектами, то есть к классическим гражданско-правовым спорам.
Это связано с тем, что Конституция прежде всего регулирует отношения между человеком и государством. Её главная ценность заключается в том, что она ограничивает публичную власть, а описанные выше механизмы - это инструменты в наших руках, с помощью которых мы можем добиваться такого ограничения на практике.
В следующих постах я подробнее расскажу о том, что представляет собой каждая из этих гарантий, в каких ситуациях они применяются и, самое главное, как именно можно использовать их на практике.